長沙縣星沙產業基地黨員幹部在省廉政文化教育基地——楊開慧紀念館重溫入黨誓詞。勤政廉政做得好不好,群眾最有發言權。圖為長沙縣果園鎮雙河村村民投票評定村支兩委勤廉工作。美麗宜居的星沙新城煥發出勃勃生機。長沙縣營造的風清氣正的發展環境,有力促進了經濟社會發展。本版圖片均由長沙縣紀威剛記憶卡委提供記者 劉軍通訊員 黃艷宇
  22年前,長沙縣還沒有縣城,星沙是一片荒山禿嶺。如今,長沙縣在中國中小城市綜合實力百強縣中排名第8位,在全國“縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣(市)”排名第13位。長沙縣經濟迅速發展固然有各方面的因素,但風褐藻醣膠哪裡買清氣正的發展環境必不可少。去年以來,長沙縣認真貫徹落實中央“黨的群眾路線教育實踐活動”、湖南省委“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動和長沙市委“六個走在前列”大競賽活動,積極創新監督方式,著力加強黨風廉政建設,為縣域經濟又好又快發展提供了堅強的紀律保障。
  基東森房屋層紀檢監察組織聯合作戰
  長沙縣將全縣24個鎮(街道)、45個縣直機關單位紀檢監察機構設置為5個聯絡組。平時,各紀檢監察機構負責人在所在單位履行職責,遇有比較重要的工作抗癌食物有哪些時,本組內的紀檢監察幹部可集中力量共同完成有關任務,形成既有分工又有協作的新型工作機制。
  創新措施
  聯絡組主要的工作職責和任務是,負責督導檢查聯絡組成員單位貫徹落實上級黨委和紀委的決議、決定等情況,定期聽取工作彙報;負責指抗癌食物第一名導聯絡組成員單位的紀檢監察業務工作,對黨風廉政建設和反腐敗工作落實情況、縣紀委監察局(預防腐敗局)部署的重點工作、專項工作進行聯合督導檢查;負責協調整合聯絡組的紀檢監察力量,對各鎮(街道)、縣直單位部門違反黨紀政紀案件,根據權限展開調查;開展調查研究,及時總結經驗,幫助解決紀檢監察機構及其工作人員在工作和生活中遇到的實際問題;定期向縣紀委常委會彙報工作情況。這種模式未增設新的機構、領導職數、人員編製與辦公場所,卻有效整合了人員和監督力量,解決了紀檢監察機構力量分散、合力不足的問題。
  實際效果
  推行聯絡組制度後,各組有針對性地開展了一系列工作,有力地推動了長沙縣黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。聯繫非派駐縣直單位的第一聯絡組,對新時期如何抓作風建設進行有效探索,積極開展調查研究,提出相關建議,同時牽頭組織開展國土徵地拆遷、土地整理領域廉政風險防控長效機制建設;聯繫政法、垂管單位的第二聯絡組,在移送案件、立案調查、採取措施方面健全了信息溝通機制;聯繫經濟管理線的第三聯絡組,開展社會撫養費征收管理領域廉政風險防控機制建設;聯繫執法監督線的第四聯絡組,在查處黃花鎮原鎮長何學軍違紀違法案件時,充分調動整合辦案力量,在不到一個月的時間內將該案成功告破;聯繫社會發展線的第五聯絡組通過聯合巡查,全程參與衛生系統後備院長公開選聘、人社局事業單位工作人員招聘工作。通過各項聯合監督,改變了以前派駐機構“單打獨鬥”局面,對促進駐在單位領導班子抓黨風廉政建設和接受監督的自覺性,規範駐在單位正確履行職責,健全完善有關制度、加強幹部作風建設等方面起到了實效。同時,聯絡組通過聯合調查、巡查、討論研究工作不足,不僅提高了履職能力,還增強了全縣各級紀檢監察組織與委局機關之間的聯繫、溝通和瞭解,增強了工作的活力和幹勁。
  項目建設在陽光下運行
  長沙縣以構建源頭治腐體係為契機,不斷完善相關制度、創新工作方法,重點加大了對政府性投資項目監管特別是工程招投標全過程的監管工作力度,走出了一條長沙縣特色的國有投資項目建設的監管之路。
  創新措施
  長沙縣出台了新的政府投資管理辦法,規定凡政府性投資項目必須經過立項、用地、招標、報建、合同簽訂、資金撥付、竣工驗收及決算評審等程序和環節,上一道程序未完,下一環節的工作拒絕辦理,建設管理程序進一步規範。成立長沙縣招標採購局,將原縣財政局下轄的政府集中採購中心、縣建設局下轄的建設工程交易中心和縣發改局下轄的招投標管理辦公室三個單位職能進行合併,搭建了工程招標和政府採購的集中交易平臺。制定出台《關於進一步加強和規範政府投資項目招投標活動的若干規定》,進一步規範了招投標體系。實行工程施工變更(增補)會審制度,規定單項變更(增補)超過50萬元或者累計變更(增補)超過中標價20%以上的,必須報縣工程施工現場監管小組,由其組織對變更(增補)項目進行現場踏勘,成員單位以會議形式當面瞭解情況,對其合理性進行嚴格審查;單項變更造價超過100萬元的項目還須報縣政府常務會議審定。
  實際效果
  實行工程施工變更(增補)會審制度以來,長沙縣共計會審變更項目322個,項目總中標金額41.32億元,請求增補金額5.23億元,會審同意變更金額3.78億元,核減變更金額1.46億元,從源頭上有效遏制了工程“低中高結”行為,維護了工程招投標制度的嚴肅性和權威性。實行嚴格的標後監管制度,2013年,長沙縣對跳馬敬老院建設工程項目非法轉包、六藝天驕幼兒園音體樓工程項目非法轉包、 梨鎮衛生院整體搬遷工程項目違法分包等案件進行了調查和處罰,對三家涉案企業累計處以罰款13.53萬元,涉案企業已全額繳納罰款並積極整改,嚴厲打擊了建安施工企業資質掛靠、串標、圍標以及買標、賣標等違法違規行為。目前,長沙縣政府投資項目監管,從項目立項、預算、招標、施工過程中的監管到項目的結算,每一個環節都有相應的制度和相關的職能部門進行全程嚴密的監管,真正實現了“讓項目建設在陽光下運行”。
  構建防止利益衝突
  的制度“防火牆”
  一年多來,長沙縣分別制定出台了《嚴禁機關事業單位工作人員經商、辦企業的若干規定(試行)》、《關於嚴格執行領導幹部外出請假制度的通知》、《進一步規範外出考察學習管理的通知》等六個文件,完善防止利益衝突的制度,努力構建防止利益衝突制度“防火牆”,為全縣的反腐倡廉、預防腐敗工作打下良好的基礎。
  創新措施
  “破解利益衝突難題、防止公共利益受侵害,已經成為反腐倡廉、防治腐敗工作中的一件大事、難事。”長沙縣紀委一位負責人說,面對日益複雜的局勢,縣紀委不等不扇×恕叭ァ薄ⅰ耙歡隆鋇淖齜ǎ菇ㄆ鴟樂估娉逋壞鬧貧取胺闌鵯健薄�
  “三抓”一是抓制度創新,對政府工作人員及其配偶和子女經商辦企業、資質掛靠問題進行全面清理規範。2013年,長沙縣以“迴避”和“從業限制”為重點,對全縣機關、事業單位工作人員及其配偶和子女經商辦企業、資質掛靠問題進行全面清理,制定出台《嚴禁機關事業單位工作人員經商、辦企業的若干規定(試行)》;二是抓制度落實,全面治理政府工作人員公款旅游亂象。出台《進一步規範外出考察學習管理的通知》,在防止公款旅游上嚴把審批、財經、備案、通報、監督檢查等“關口”;三是抓制度建立,強力推進政府投資項目中介機構建庫管理工作。將所建政府投資項目中介機構庫向社會開放,所有政府投資項目審批中涉及中介服務的都可以自主自願在中介庫內選擇中介機構為自己服務,這就斬斷了政府職能部門及其工作人員與中介機構之間利益輸送的鏈條,較好地防範了中介市場的利益衝突。“一堵”則是堵制度漏洞,全面規範重點項目指揮部管理。出台《長沙縣重點項目指揮部管理規定(試行)》,通過清理、整合現有的重點項目協調機構,規範人員配備和工資福利發放、財務管理,加強對項目資金的監督管理,切實防止其中的利益衝突問題。
  實際效果
  一道道防止利益衝突的“防火牆”,把公共利益時刻置於“防火牆”的保護之下,有效避免了公共利益受到侵害。長沙縣共從51個機關單位清理出244名黨員幹部及其直系親屬存在經商辦企業情況,對其中存在的違規經商辦企業問題進行了徹底整治。對存在問題的24個單位下發了監察建議書,督促全面整改,目前已全部整改到位。規範外出考察學習後,2013年10月至12月,全縣24個鎮(街道)、近90個機關事業單位(臨時機構)外出考察學習僅5批次,人數5人次,費用僅32970元,外出學習考察的批次、人數、費用下降幅度特別明顯,基本杜絕了利用公款旅游的現象。對相關政府投資項目中介機構建庫後,涉及中介服務只需要從庫中直接抽取、擇優選擇,中介機構不再需要找關係拉業務,很好地保障了社會的公平正義,優化了經濟發展環境,提升了機關效能。
  保障民生
  長沙縣壓縮行政支出增加民生支出
  2013年“四項費用”
  同比下降兩成多
  長沙縣通過細化專項資金、行政支出、非稅收入、結算方式等方面的管理措施,著力壓縮行政開支特別是招待費、會議費、培訓費(含差旅費)、交通費等“四項費用”支出,增加民生支出。2013年全縣93個縣直單位和鎮、街道“四項費用”支出較上年同期下降22.89%。通過較大幅度壓縮行政支出,有力保障了全縣教育、醫療衛生、社會保障、民政社會事務等民生支出。
  近年來,隨著經濟總量和財政總收入躍上一個又一個新臺階,長沙縣財力不斷增長。財政蛋糕怎麼分,如何提高財政蛋糕分配過程的透明度,避免暗箱操作帶來的財政資金浪費和腐敗問題,成為抓發展同時的另一主要任務。長沙縣先後出台一系列措施,如《關於進一步加強財政專項資金管理的通知》、《關於從嚴規範公務接待工作的規定》等,做到專項資金“項目跟著計劃(規劃)走、資金跟著項目走、項目跟著效益走”。同時,對項目資金進行“三公示”,即年度預算公示、安排情況公示和上年度資金管理使用情況公示。對全縣行政事業性收費收入實行“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”,支出按照當年部門預算文件規定執行,並適當考慮收入成本,按照相應主管部門的部門預算支出標準上浮20%核定。要求所有工資性支出、政府採購支出、5萬元以上的工程類支出、未納入政府採購但單件或總額超過1萬元的物品或服務類支出,必須通過財政直接支付。
  2008年初,長沙縣首次開展“四項費用”執行情況專項檢查,並使之成為一項常態化的監督檢查活動。同時要求各單位將“四項費用”支出情況按季度在本單位進行公開。2009年,長沙縣引入社會中介機構對所有使用財政資金的行政事業單位進行委托審計,委托審計與政府審計共同構成全縣全覆蓋的審計網,實現“兩年一審、一審兩年”。2012年,出台《長沙縣審計結果運用暫行辦法》,對審計發現的有關違反財經紀律和政策的行為強化督促整改力度。紀檢監察機關對專項檢查中發現的濫發津補貼、公款旅游、違規使用專項資金等違規違紀行為作出嚴肅處理,並要求“四項費用”專項檢查排名靠前的單位在縣政府常務會議上說明原因。
  通過嚴格執紀,長沙縣全縣上下形成了厲行節約的良好氛圍,在全縣經濟快速發展、財政收入快速增長的大背景下,全縣“四項費用”支出總量得到有效控制。2013年全縣行政支出預算較2012年再度壓縮20%以上。
  以案說法
  縣城鄉規劃局
  原總規劃師獲刑6年長沙縣以此案查處為契機清理規範
  工作人員及家屬經商辦企業問題
  2013年10月12日,長沙縣城鄉規劃局原黨組成員、總規劃師黃治國被長沙縣人民法院以受賄罪、貪污罪判處有期徒刑6年,並處沒收財產10萬元。
  2008年7月,黃治國的妻子與他人合伙,註冊成立某房地產咨詢服務有限公司。公司成立以來,黃治國利用職務上的便利,對委托其妻公司代辦報建手續的項目迅速辦理,而其他項目辦理手續就故意拖延時間。該公司先後承接了多家房地產企業項目報建手續,獲得高額利潤。
  案件查處後,長沙縣紀委監察局(預防腐敗局)以此為契機,對全縣機關、事業單位工作人員及其配偶和子女經商辦企業、資質掛靠問題進行了全面清理和整改規範。2013年2月22日,發出《關於填報機關、事業單位工作人員及其配偶和子女經商辦企業情況的通知》,要求各單位部門按照分級負責的原則,對本單位機關、事業單位工作人員及其配偶和子女經商辦企業情況進行清查。共查出國家工作人員本人或配偶、子女獨資經商辦企業涉及人員64人,經營的企(商)業65家;國家工作人員本人或配偶、子女合資或參股經商辦企業(中介機構)涉及人員75人,經營企(商)業74家。
  隨後,長沙縣紀委針對不同情況採取了不同處理措施,並制定《嚴禁機關事業單位工作人員經商、辦企業的若干規定(試行)》,對國家工作人員及其配偶子女經商辦企業和資質掛靠進行規範。  (原標題:編織防腐反腐“無縫網”)
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