“作為鎮黨代表房屋貸款10多年,第一次以黨代表身份當‘考官’評議鎮黨委領導班子及成員。感覺自己一下子被重視起來,自己的責任感也更強了。”廣州番禺沙灣鎮黨代表、沙灣鎮沙灣社區黨支部書記、居委會主任陳智浩,作為沙灣鎮黨代表10多年後頭一次參加鎮黨代會年會。
  不僅如此,參加沙灣鎮黨代會年會,陳智浩還與沙灣全鎮其他250多名黨代表一起嘗了不少“新鮮事兒”:第一次參加年會、第一次提交提案、第一次以黨代表身份當“考官”評議鎮黨委領導班票貼子及成員。
  鎮黨代會的參會形式改變後,番禺在全市率先試行“鄉鎮黨代會年會制”。今年1月15、16日,番禺區分別在南村鎮、沙灣鎮試點開展“鄉鎮黨代會年會制”,將以往鎮固態硬碟原理黨委會“五年開一次”改為“一年開一次”。
  番禺區委組織部相關負責人介紹,實行“鄉鎮黨代會年會制”,將改變以往黨代表“五年等一回”、選舉之後無聲息的尷尬,讓基層黨代表在任期能夠更充分履職,發揮議黨參政、民主監督、橋梁紐帶、示範引領的作用,真正推動黨代表履職從“一整合負債次性”走向“常態化”。
  ●南方日報記microSD者 陶達嬪
  聚焦 1
  鎮黨代表履職有何變化?
  從“開會代表”變“議事代表”
  “過去,當五年的黨代表其實就是一兩天的事,舉舉手、投投票。大會閉幕後,代表任務也就完成,黨代表就‘隱姓埋名’。閉會期間,黨員代表難以參與決策、監督,履職意識也隨之減弱。”
  有著三年多黨代表履職時間的沙灣鎮黨代表李建黨一語感慨,道出了以往鄉鎮黨代表參加黨代會的尷尬。2011年6月,李建黨當選為沙灣鎮第八次黨代會代表,今年又一次感受到作為黨代表的榮譽和責任。李建黨說,現在鎮黨代會一年開一次,更加有“黨代表”的感覺:第一次參加年會、第一次提交提案、第一次當“考官”評議鎮黨委領導班子及成員。
  1月16日上午,為期半天的沙灣鎮黨代會年會上,250多名鎮黨代表除了聽取和審議鎮黨委、鎮紀委年度工作報告外,還聽取了鎮黨委領導班子成員年度述職述廉報告,並對鎮黨委領導班子及成員2013年度的思想政治建設、完成工作任務、聯繫和服務群眾、黨風廉政建設等方面的情況進行“無記名”民主評議。
  隨後,參會的黨代表還接到通知要進一步開展調研、培訓、提議等活動。“這讓我一下子感覺自己受重視了,自己也感到了履職的責任。”李建黨介紹說,黨代會“一年一次”,讓黨代表的履職意識明顯增強,自己身邊一起參會的不少黨代表也開始主動提交提案。
  鎮黨代表不再“五年等一會”,“一年開一回”的會期制度,讓黨代表角色迅速轉變,從以往的“開會代表”轉變為“議事代表”。
  番禺區委組織部相關負責人介紹說,從南村、沙灣兩個鎮試點黨代會年會制的現場參會情況來看,黨代表的到會率、參政議政的積極性、黨代表提案質量比以前都有大幅度提高,兩個鎮共收到涉及黨的建設,農林水、交通、基礎設施建設、環保等方面的提案30多件。
  聚焦 2
  會議議題怎樣“接地氣”?
  重大問題可質詢、重大決策須列席
  鎮級黨代會從“五年等一回”到“一年開一會”,增強了基層黨代表的履職意識,亦加強了黨員群眾對鎮黨委領導班子及其成員的監督,對黨內基層民主帶來積極推動。
  但從一些過去的鎮會議習慣來看,有的鎮容易在人大會議和黨代會議題上重覆,且存在議題大而空,或者為了使年會有事可做把具體工作部署納入年會內容等現象。
  如何讓“一年一次”的鎮黨代會議題“更接地氣”?黨代會的議題討論怎樣真正與基層社會治理緊密結合?
  “年會制在時間上就限定了鎮黨代會的鎮委、紀委工作報告,圍繞過去一年的主要工作和下一年的工作重點來談。如果鎮委、紀委的工作報告空洞沒有內容,也很難通過來自各行各業各領域黨代表的無記名評議。”
  番禺區委組織部黨聯科負責人介紹,為了推動黨代會年會制避免落入“會而不議、議而不實”現象,番禺區委組織部對鎮黨代會實行年會制已有具體的會議議程要求,包括鎮黨委會—黨代表全體會代表團討論—黨委會—全體大會等。黨代表們可以在會期期間對關心的問題充分討論和發表意見。
  鎮黨代表不僅從“開會代表”變成了“議事代表”,還實現從“聽取報告”向“問政問責”的轉變。記者瞭解到,番禺在區、鎮兩級黨代會專門設立了黨代表詢問制度、及重大決策征求黨代表意見的規定辦法。明確黨代表可以針對轄區重大事項和存在的問題向黨委全體委員及部門主要負責人進行質詢並答覆,或區委、鎮黨委在研究決定社會經濟發展重大事項時,應通過邀請黨代表列席、召開座談會、發放征求意見函等形式,聽取代表的建議和意見。
  聚焦 3
  黨代表監督建言怎樣落到實處?
  評議意見納入幹部考核體系
  要真正發揮黨代表議黨參政、民主監督,以及溝通民意的橋梁紐帶作用,除了黨代會會期對黨代表履職建立約束,怎樣讓基層老百姓的“聲音”被及時關註到?如何確保黨代表對同級黨委的監督、建言落到實處?成為真正發揮基層黨代表履職意義的關鍵。
  記者採訪中瞭解到,為了能夠讓鎮黨代表充分發揮參政、監督的職能,兩個試點鎮召開的黨代會年會要求,鎮委書記及鎮班子成員需要向大會作述職述廉報告,並設立“分組討論”環節,讓代表充分討論。為了監督更有效,鎮黨委書記和班子成員的述職述廉報告還需要接受全鎮黨代表現場“無記名”評議,所有評議結果全部納入鎮幹部考核體系。
  “對基層工作來說,鎮黨代會年會制讓基層監督更為及時有效,基層黨代表履職的積極性也明顯提高。”沙灣鎮黨委書記李志華介紹,1月16日召開的沙灣鎮黨代會年會,代表們提交了不少好提案,為鎮黨委科學決策提供了很好的參考依據。“這些提案涉及到的問題,都將要求鎮及相關職能部門逐一答覆,有價值的提案還會要求儘量及時納入到黨委決策中去。”
  “黨代會年會制也對日常工作提出了更高的要求,工作壓力明顯增大。”李志華說,來自全鎮不同界別的250多名黨代表每年都要對鎮的工作進行討論審議,就像各行各領域都有“默默註視的眼睛”在關註我們的工作。這要求我們日常每一件工作都不能搞“花架子”,從日常工作起就必須經得起考驗和責問,到年會才能經得起評議。
  為了讓更多基層“聲音”可以及時被關註到,番禺區在各鎮街設立了黨代表工作室,要求每個黨代表每年不少於2次在黨代表工作室接待、約訪黨員群眾,並記錄接待、約訪情況。同時,每個黨員區領導每兩個月一次組團到鎮街黨代表工作室接待黨員群眾、收集辦理意見建設,並做到“件件事情有回應”。以番禺區委書記盧一先過去15個月在市橋街道黨代表工作室接待和收集的群眾反饋問題意見為例,在區一級層面能解決的50件已全部辦結。  (原標題:鎮黨代表參會議政告別“五年等一回”)
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